晋市政办〔2020〕26号
晋城市人民政→府办公室
关于印发晋城市食品安全突发事件
应急预案的←通知
各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政【府各委、办、局:
  《晋城市食品安全@ 突发事件应急预案》已经市政府同意,现印发△给你们,请各相关部门按照职责分工,认◆真贯彻执行。《亚博yabo官网登录办公厅关于印发晋城市食品安全突发事件应急预案的通知》(晋市政办〔2018〕40号)同时废止。 
 
亚博yabo官网登录办公室       
2020年4月26日           
 
晋城市食品安全突发事件应急预案
  1 总则
  1.1 编制目的
  为建立健全食品安全突发事件应急机制,有效预防、积极应对食品ㄨ安全突发事件,提高政府及其相关部门应对食品安全突发事件的组织指挥和应急处置能力,最大限度地控制、减少和消除食品安全突发事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,特制定本预案。
  1.2 编制依据
  根据《中华■人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品◢安全法》《中华人民共和国农产品质【量安全法》《中华人民共和国食品安全法〗实施条例》《突发公共卫生》事件应急条例》《山西省突发事件应︼对条例》《山西省突发事件╲应急预案管理办法》《山西省食品安全↓突发事件应急预案》《晋城市◆突发公共事件总体应急预案》等▅相关法律、法规№和政策文件制定。
  1.3 工作原则
  以人为本、减少危害,统一领导、分级负责,属地管理、预防为主,科学评估、依法处置。
  1.4 适用范围
  本预案适用于晋城市行政区域内发生的或我市以外发生的涉及我市的各类食品安全突发事件的防⌒范和应急处置①工作。
  2 组织体系与职责
  2.1 市食品安全突发事件应急指挥部及职责
  市食品安全突发事件应急指挥机构为市较大及以上市场监管事件应急指挥部(以下简称“市指挥部”)。指挥长由分管◇食品安全工作的副市长担任;副指挥长由市人民政府分管食品安全工■作的副秘书长、市市※场监管局局长、市∞应急局局长、晋城军分区副司令员、武警晋城支队支︻队长、市消防救援支队支队ζ长担任。
  成员单位:市市场↑监管局、市◆委宣传部、市委○统战部、市委网√信办、市政府◥新闻办、市外事办、市发╳展改革委、市工信局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境↑局、市住建局、市交通局、市农业农¤村局、市规划和自然资㊣ 源局、市商务局、市卫健委、市文旅局、市无线电管理局〗、市畜牧兽医服务中■心、晋城海关等。
  市指挥部主要职责:统筹协调全市食品安全防范控制工作,制定食品安全重要措施、总体规划,组织指挥较大及以上食□ 品安全突发事件卐应急处置工作,决定市级层面♂食品安全突发事件响应级别并组卐织落实响应措施,颁〗布临时规定∮,依法实◢施管理、限』制等措施,指导协调较大及以上食品安全突发事件调查评估和善后处√置工作,落实市委、市政府和市应急救援总指挥部交办的食品安全突发ζ 事件应急处置的其他重大事¤项。
  市指挥部下设办公室、应急工作★组和专家组。
  2.2 市指挥部办公室及职责
  市指挥部办公室设在市市场监管∏局,办公室主任由市◢市场监管局局长担任。主要职责为:
  (1)承担市指挥部日常工作,负责与相关部门和政府的沟通联络,组织落实市指挥部的各项工作部署※。
  (2)组织食品安全突发事件的♂监测预警和演练,协调各方面力量参加食♂品安全突发事件应急处置※工作。
  (3)协调组织食品安全突发事件调查评估和善后处置■工作,报告和发布食●品安全突发事件信息。
  (4)协助市委、市政府指定的』负责同志组织食品安全突◥发事件应急处置工作。
  (5)组织制定、修△订市食品安全突发事件应急预案。
  (6)指导县(市、区)做好ξ食品安全突发事件应对等工作。
  (7)完︾成市指挥部交办的其他任务。
  2.3 市指挥部成员单位及职责
  市指挥部成员单位根据相∮关法律法规和各自职责,做好食品安全日常监管和预防预警工作。食品安全突发事件发生时,根据以下职责分工承担相应的工作任务:
  市市场监管局:负责对食★品及相关产品生产、销售、餐饮服务等环节食品安全突发事件进行调查处▓理和相关技术支持等,统筹协调食品安全防范控制工作。
  市▲委宣传部:根据突发事件应急指挥部要求〓,协调相关媒体做好报道和⊙舆论引导工作。
  市委♂网信办:负责协调食品『安全突发事件应急处置网络舆情监测和舆论引导工作。负责把握食品安全突发事件网络宣传工作的ㄨ正确导向,指导协调市内々网站做好食品安全突发︽事件的网络新闻报道。
  市政府新闻♂办:负责突发事件信息发布,协调相关媒体记者做好信息发布和舆论引导工作,做好媒体记者的组织和管理工作。
  市委统▽战部:负责对清真食品的安全生产经营进行监督检查,指导各县(市、区)、开发区做好清真食品安全突发事件应急处置工作。
  市外事办:负责涉外、涉台港澳食品安全突发事件中的涉外、涉台港澳政策指导,对外、对台港澳联系和外国及台港澳媒体赴晋城采㊣ 访等统筹协调工作。
  市发展改革委:负责协调相关部门做好食品安全突发事件应急处置所需物资的储备「与调拨工作;负责粮食ㄨ收购、储存、运输等环节原粮安全突发事件的调⊙查处理和相关∩技术鉴定等工作。
  市工信局:按照现行市级医药储备Ψ体系负责医药用品的调◤拨供应;负责推进食品◥企业诚信体系建设,推进放心食品产业化进程。
  市教育局:负责协助市市场监管局等有关部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全突发事件原因进行调查以及组织应急处置工作。
  市公安局:负责食品安全突发事件发生地突发事件现场的保护∑、现场秩序的维护及涉嫌犯罪案件的侦查工作;负责保障参与食品安全突发事件应急处置人▓员、物资等车辆的优先通㊣ 过和安全畅通。
  市民政局:负责食品安全突发事件死亡人员遗体火♀化工作,负责协助做◥好受食品安全突发事件影响造成群↘众生活困难的社会救助工作。
  市财政局:负责食品安△全突发事件应急救援经费保障工作ぷ。
  市生态环境局◥:负责因环境污染造成食品安全突发事件的违法行为调查及▆环境监测工作,指导事发地人民政府快速妥善处←置环境污染,对污染环境的违法行为提出处理意见和建议。
  市住建局:负责配合有关部门做好房屋建筑和市政工程工地食品安全突发事件的应急处置工作。
  市交通局:负责保障食品安全突发事件应急处置人员、物资公路运输车辆的调配或征用。
  市农业农村☆局:负责对农产品生产环节造成的农产品质量安全突发事件进行调查处○理和相关】技术鉴定等工作;负责对水产品养殖生产←环节造成的水产品质量安全突发事件的调查处理和相关技术鉴定等工█作。
  市畜牧兽医∮服务中心:负责对畜产品及生↘鲜乳生产、收购环节造╲成的食品安全突发事件进行调查处↓理和相关技术鉴定等工作;参与畜禽屠宰加工环节以及流通领◥域中食品安「全突发事件的调查处理。
  市规划和自↓然资源局:负责木本粮油经济林产品、森林食品、野生动植物等造成的食品安全突发事件的调查处理工作。
  市商务局:负责加强对食品安全突发事件应急状态下生活必需品市场运行和供应情况的监测,协调组织生活必需品的市场供应。
  市卫健委:组织协调开展食品安全突发事件应急救援、医学救援和流行病学调查等工作;负责突发事件现场的卫生处理,对与突发⌒ 事件有关的因素开展流行病学调查。
  市文旅局:指导和协〓调旅行社组织的团队、旅游景区(点)发生的食〓品安全突发事件的应急处置工作。
  市无线电管理局:负责组织协调各电信运营企业做︻好应急通信保障工←作,保障通信指挥畅通。
  晋城海关:负责对进出口食品环节的食品安【全突发事件进行调查处理和相关技术支持等》工作。
  2.4 应急№工作组
  市指挥部设事↓件调查组、危害控制组、医学救援组、应急ㄨ保障组、检测评估组、宣传报☆道组等应急工作组,组织实施应急处置工作。
  (1)事件调查组
  牵头单位:市市场监管局
  成员单位:市公安局、市农业农村局、市畜牧兽医服务中心、市卫健委、市商务局、晋城海关等部门。
  职责:负责调查〒突发事件发生原因,评估突发事◇件影响,尽快查■明致病原因,做出◢调查结论,提出突发事件防范意卐见;对涉〗嫌犯罪的,由市公安局负责侦办或√指导涉案地公安机关立案侦办;对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进↓行调查。根据实际需要,突发事件调查组可以设置在突发事件发生地或派出部分人员赴现场开展突发事件调查。
  (2)危害控制组
  牵头单位:市市场监管局
  成员单位:市委统战部、市卫健委、市农业农村局、市畜牧兽医服务中心、市商务局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市公安局、市教育局、市住建局、市文旅局、晋城海关。
  职责:监督、指导突发事件发生地政府职能※部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂Ψ 及食■品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓∞延扩大;对突发事件现场√进行清洗消毒,对有关︻物品进行无害化处置,采集生物样品ζ、可疑中毒食品及其原料、相关物品等;对与突发事件有关的因素开展流行病学调查。
  (3)医学救援组
  牵头单位:市卫健委
  成员单位:市工信局、市市场监管局
  职责:负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集救治药品、医械,开展食物中毒人员医学救援和流行病学调查工作,协助有关部门对突发事件现场进行卫生处理;负责救治药品和医疗器械质量监管工作。
  (4)应急保障组
  牵头单位:市发展改革委
  成员单位:市财政局、市工信局、市交通局、市公安局、市民政局、市商务局、市无线电管理局等部※门。
  职责:提供应急救援资金及交通工具,负责协调组织调运应急救援□ 设施,对中毒人员进行安抚,对受影响人群进行相应安置♂处理,保障应急救援卐现场秩序,加强治安管■理、维护∏社会稳定;做好应急通信』保障工作,应急◥经费保障,保障通信指挥畅通。
  (5)检测评估组
  牵头单位:市市场监管局
  成员单位:市卫健委
  职责:提出检测方案和要求,组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找突发事件原因和评估突发事件发展趋势,预测突发事件后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。
  (6)宣传报道组
  牵头单位:市委Ψ 宣传部
  成员单位:市委网信▂办、市政府新闻办、市市场监管局、市卫健委、市农业农村局、市畜牧兽医服务中心、市商务局、市外事办等部▂门。
  职责:负责食品安全突发事件及应急处置信息宣传报道的组织工作,负责新闻发布和记者接待,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论,并配合相关部门做好信息发布工作。
  2.5 专家组    
  市指挥部聘请有关科研机构和部门专家组成,主要涉及应急管理、农业农村、畜牧兽医、市场监管、商务、食品安全风险监测检测、生态环境、规划和自然资源、卫健等部门,负责对突发事件进行分析→评估,为市指挥部和现场应急救援▓指挥部的决策提供Ψ 技术支持,必要时参与应急处置。
  2.6 应急处置专业技术机构
  医疗、疾病预防控制以及▲各有关部门的食品安全相关技术↙机构作为食品安全突发事件应急处置专业技术机构,应当在市市场监♂管局及相关部门组织领导下开展应急处置相关工作。
  3 预防与预警机制
  3.1 预防工作
  (1)各食品∏生产经营企业应根据自身情况,编制本企业的食品安全突发事ㄨ件应急预案,报当地县级市场监管部门备案;做好日常安全隐患排查,对发现的风险隐患及时整改消除;建立应急管理制度,做好应急保障,建立由本企业人员组成的专(兼)职应急管理队伍;每年开展应急相关知识和技能培训,定期组织应急演练,使从业人员掌握应急处置相关程序,提高∑食品安全突发事件应对能力;与当地政府及有关部门建立∞应急联动机制,明确应急管理责】任人,配合→有关部门做好应急管理工作。
  (2)加强食品安↘全综合监管。工信、农业农村、畜牧兽医、规划和自然资源、商务、市场监管等有关部♂门加强对食品安全重点◥品种、重点区「域和热点问题的监管,做好节假日、重大活动的食品安全保障工作,减少食▂品安全突发事件带来的损失和影响。 
  (3)建立健全食品安全突发事件应急预案体系。县(市、区)人民政府、开发区管委会和市、县(市、区)有关部门及企事业单位结合实际,制定完善本地、本部门、本单位食品安全突发事件应急预案,提高预案针对性、可操作性和实用性。
  (4)市指挥部有关成员单位加强食品安全信息综合利『用和资源共享,构建㊣各部门间信息沟通平台。
  3.2 监测       
  (1)开展〓食品安全风险监测工作。卫健部门◎会同农业农村、畜牧兽医、市场▓监管等有关部门对初级农产品、生产加工、经营环节及其它领域食品安㊣ 全进行风险监测,加强关注和防范,提出相应的对策和【意见。
  (2)市、县(市、区)卫健部门会同市场◥监管部门开展对食物中毒信息的监测、报告和分△析工作。
  (3)食品安全监管部⊙门应按照职责分工开展日常食品安全监督检查、抽样检验、风险监测、舆情监测等工作,对广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上有关食品安全舆情热点、敏感信息进行跟踪监测和核实,加强收集、分析和研判可能导致食品安全突发事件的风险隐患信息,必要时向相关部门和地ζ 区通报,有关监管部门应依法采取有效控制措施。
  (4)食品生产经营者、种植养殖从业者等应当依法落实食品安全主体●责任,建立健全风险监测防控措施,当出现可能导致食品安全々突发事件的情况时,要立←即报告当地食品安全监管部门。
  3.3 预警
  3.3.1 预警分级及发【布
  按照〗食品安全突发事件波及的范围、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三≡级和四级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识,一级为最高级别。根据事态的发展和采取措施@ 的效果,预警级别可「升级、降级。三、四级预警信息由市、县(市、区)人民政府或者其授权的部门发布;有上升为二级以上趋势的,应当及时报告市人民政府或者其授权的市有关部门,并由其按规定启动预警信息发布程序。市、县(市、区)指挥部应当组织相关部门密切监测食□品安全状况,及时发布预警。预警信息可以通◇过广播、电视、报纸、网站、手机短信、微信、宣传车、电ζ 子显示屏等方式发布,必要时组织人员逐々户通知。
  3.3.2 预警行动
  进入预警状∮态后,市指挥部及市指〓挥部办公室视情况采取以〗下措施:
  (1)组织有关♀部门和机构、专业技术人员及专家,加强对苗头性、倾向【性食品安全信息和热点敏感食品@ 安全舆情的收集、核查、汇总和分析研判,及时组织开展跟踪监测工作,预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估与调查核实,达到食品安全突发事件相应分级标准的,分别按本预案或各县(市、区)有关预案启动应急响应。
  (2)指令应急工作︽组和负有相关职责的人员进入待命状态,按照各自职责做好应急准备的各项工作。 
  (3)迅速采取☉有效防范措施,防¤止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣∮传频次,加强对食品□安全应急科普方面的宣传,告知公众停止食用或者使用不安全食品。针∴对引起食品安全突发事件的可疑食品,采取控制、封存、追回、销毁等措■施,中止可能导致危◢害扩大的行为和活动。
  (4)根据事态发展,及时调集食品安全突发事件应急处理所需人员、物资和设备,确保应急保障工作。
  (5)及时按照有关规定向社会发布事态最新情况,公布咨询电话。组织专家解读,并对可能产生的危害加以解释、说明,加强相关舆情跟踪监测,主动回应社会关注的问题,及时澄清谣言传言。
  (6)有事实证明不可能发生◣食品安全突发事件或者☆隐患已经排除的,发布警报的人民政府应▓当立即宣布解除警报,终止预ㄨ警状态,并解除已经╳采取的有关措施。
  3.3.3 预警支持系统
  (1)建立食品安全预警系统。市卫健部门开展食源性疾病№(包括食物中●毒☆)、疑似食源性异常病例、异常健康事件监卐测工作。农业农村、畜牧兽医、市场监管等部门分别在各︻自监管领域内开展食品安全风险监测和预警工作。要加强部门间和部门上下的信息沟通和协调联动,及时将相关信息报送到市应急指挥部办公室。
  (2)建立食品安全风险监测信息数据库。市卫健部门会同有关部门建立健全食品污染物、食品中有害因素和食源性致病菌监▅测信息数据库,并及时上报市指挥部办公室∩。
  3.3.4 预警调整和解除
  根据事态发展▓变化,适时调整预警级别、更新预警信息№内容,并重※新发布、报告和通※报有关情况。当研判可能引〇发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制,应♂及时解除预警。
  4 信息报告
  4.1 信息来源
  (1)食卐品安全突发事件发生单位与引发食品安全突发事件食品的生产经营单▃位报告的信息;
  (2)医疗机构报告的信息;
  (3)食品安全相关技术机构监测和分╳析结果;
  (4)经核实的公众举报信息;
  (5)经核实的媒体披露与报道信息;
  (6)上级人民政府及有关部门、其他地市及有关单位通报的信息。
  4.2 信息报告主体及有关要求
  (1)食品生产经营单位发现其生产经营的食品造成』或者可能造成公众健康损害的,应当在2小时内向所在地县级市场监管部门↘报告。
  (2)发生可能与▅食品安全有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2小时内向所在地县级市场监管和卫→生健康部门报告∏。
  (3)医疗机构发现其收治的Ψ 病人与食品安全突发♂事件有关的,应当在2小时内向所在地县级人▲民政府卫健部门报告。
  (4)卫健部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相⊙关的信息,应▂当立即通报同级市场监管部门。
  (5)有关监管部门获知食品安全突发事件或接到食品安全突发事件报告、举报,应当立即通报同级市场监管部门;经初步核实后要继续收集相关信息,及时将有关情况进一步向市场监管部门通报。
  (6)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全突发事件相→关情况,应当按规定及时向所在地县级市场监管部门报告▽或举报。
  (7)海关部门发现境外发生的食品安全突发事件可→能对我国境内造成影响,或者在进口食品▓、食品添加剂、食品相关产品中发现严重食品安全问题的,应当及时采取风险预警♀或者控制措①施,并向同级市场监管▲、卫生健康、农业农村部门通报↘相关信息。
  (8)县级以上市场监管部门⊙应当按照食品安全信息报告相关要求,在规定时间内向本级政府和上级市场监管部门报告。当地人民政府和上级市场监管部门应当按照相关要求上报。
  (9)按照属地管理原则,食品安全事件信息报告实行逐级上报,但对于经研判认为重大、敏感的事件信息特殊情况下可越级报告。
  4.3 信息报告内容及有关要求
  食品生产经营者、医疗机构、技术机构和社会团体、个人报告疑似食品安★全突发事件信息时,应当包括※事件发生时间】、地点和当前状况『等基本情况。
  有关监管部∑门初报食品安全突发事件信息〖应包括信息来源、事件发生时间、地点、当前状况、危害程度、先期处置等信息;根据事件应▓对情况可进行多次续报,内容主要包括事件进展㊣ 、发展趋势、后续应对措施】、调查详情、原因分析等◥信息;终报应包括事件概况、调查处理过程、事件性质、事件责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评价等。
  5 应急响应
  根据食品安全突发事件的危害程度和应对工作需要等因素,市级层︾面应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级,Ⅰ级为最高响应。各县(市、区)人民政府,开发区管△委会根据本行政区域内食品安全工作的实际情况和工作需要,制定本级的应急响应标准和响应ζ 措施。
  5.1 Ⅰ级响应
  5.1.1 响应条件
  市内发生以下情形之々一,启动Ⅰ级响应:
  (1)受污染食品㊣流入2个以上〓省份或国(境)外(含港澳台○地区),造成特别严重健康♀损害后果的;或经评估㊣ 认为危害特别严重的;    
  (2)受污染食品流入2个以上设区市【,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康↘产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的;
  (3)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;
  (4)1起食品安全突发事件出现10人以上死亡的;
  (5)1起食品安全突发事件涉及人数在100人以上◥且出现死亡病例的;
  (6)已经造成重大危害或重大不良影响,经评估认︾为应当在市级层面采取应急措施应对的食品安◢全舆情事件;
  (7)市指挥∮部认定的其他需要启动Ⅰ级响应的食品安全突发事●件。
  5.1.2 启动程序
  事件发生后,市指挥部办公♀室经评估,向市指挥部←提出启动Ⅰ级响应的建议,市指挥部决〗定启动Ⅰ级响应。
  5.1.3 响应措施
  市指挥部统一组织、领导市级︼层面应急处置工作,并可以采取以下措施:
  (1)召开市指挥部会商会,对应急处置重大事项作出决定。
  (2)各应急工作组按照市指挥部的指令赶赴现场,依据各自职责分工开展应急处置工作,控制事态发『展。
  (3)组织召开专家咨询会,分析情况、提出处置◤建议,派遣相关救援力量和专家赶赴现场,参与指导现场应々急处置工作。
  (4)按规定向上级人民〖政府和有关部门报告事件情况和应急处置情况,请求支持。
  (5)做好舆情引导◥有关工作。
  5.2 Ⅱ级响应
  5.2.1 响应条件
  市内发∮生以下情形之一的,启动Ⅱ级响应:
  (1)受污染食品流入2个以上县(市、区),已造成严重健↑康损害后果的;
  (2)1起食品安全事件涉及人数∮在100人以上,或者出现死亡病例∞的;        
  (3)已经造成较大危害或〖较大不良影响,经评估认为应当在市级层面采取¤应急措施应对的食品安全舆情事件;
  (4)市指挥部认定的其他需要启动Ⅱ级响应的食品安全突发事件。
  5.2.2 启动程序
  事件发生后,市指挥部办「公室经评估,向市指挥部提出建议,由市指挥部决定启动Ⅱ级响应。
  5.2.3 响应措施
  (1)加强与◥食品安全突发事件发生地食品安全ㄨ应急指挥机构的通信联系,随时▆掌握事件进展情况。
  (2)派出由市指挥部相关负责人∩带队、有关部门参加的工作组赴▓现场,核查事件,指导协助当地开展处置▆工作。
  (3)市指挥部办公室组织专家进◥行事件会商,研究评估事件☆发展趋势。
  (4)做好舆情引※导有关工作。
  5.3 Ⅲ级响应
  5.3.1 响应条件
  市内发生以下情形之一◇的,启动Ⅲ级响应:
  (1)存在健康损害的污染食品,已造成¤严重健康损害后果的;
  (2)1起食物中毒事件中毒人数在100人以下且未出现死亡病例,经评估认为应当采取应急措施的;
  (3)已经造成一般危害或一般不良影响,经评估认为应当采取应急措施应对的食品安全舆情事件;
  (4)市指挥部认定的其他需要启动Ⅲ级响应的食品安全突发事件。
  5.3.2 启动程序
  事件发生后,市指挥部办公室经评估,向市№指挥部报告,由市指挥部决定启动Ⅲ级响应。
  5.3.3 响应措施
  (1)加强与食品安全突发事件发生地食品安全应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况。
  (2)根据事件进◣展,必要时∩派出由相关工作负责人带队的工作组赶赴现场,核查事件,指导协助地方开展处置ㄨ工作。
  (3)市指挥部办公室必╳要时组织专家进行事件会商,研究评估事件发展趋势。
  食源性疾■病中涉及传染病疫情或突发公共卫生事件的,依据《中华人♂民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,参照《晋城市突发公共事件总体应急预案》开展防控和处置。
  5.4 响应级别调整及终止
  5.4.1 响应级别调整及终止条件
  (1)响应升级
  当事件进一步加重,影响或危害扩大↓并有蔓延趋势,情况复杂难◣以控制时,应当▅及时提升响应级别。
  当学校或№托幼机构、区域性重要活动』期间发生食品安全突发事件时,可相▓应提高响应级别,加大应急处置力①度,确保迅速、有效应对食品安全突发▲事件,维护社会〓稳定。
  (2)响应降级
  事件危害或不良影响得到有效控制,且经研判认为事件〇危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下,无进一步蔓延趋势的,可降低应急响应级别。
  (3)响应终止
  当食品安全突发事件得到控制,并符合以下要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:
  ①食品╲安全突发事件相关患者全部得到救治,病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者↑出现;
  ②受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标√准,次生、衍生事件隐患№消除;
  ③事件造成的危害』或不良影响已消除或得到了有效◆控制,不需要①继续按预案进行应急处置的。
  5.4.2 响应级别调整及终止▲程序
  由市指挥部办公室组织,对食品∏安全突发事件进行评估,认为Ψ 符合级别调整条件的,市指挥部办公室提出调整应♂急响应级别建议,报市指挥部批准后实施。应急响应级别调整↙后,事件相关地人民政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,市指挥部办公室提出终止响应的建议,报市指挥部批准后实施。
  5.5 应急处置
  5.5.1 现场应急处置原则
  (1)按照“先控制、后处理”的原则,迅速实施先期处置,优先⌒ 控制受污染或可疑食品,防止√危害进一步扩大。
  (2)尽可能控制、追回已流出的污染食品,把食↑品安全突发事件危害降低到最小程度。
  (3)采取科学有效的救治▽措施,尽量避免和减少人员★伤亡,确保人民群※众生命安全。
  5.5.2 先期处置
  食品安全突▓发事件发生后,事发地人民政府和责任单位要进行先期处置,采取措施控∑制事态发展。
  事发地县(市、区)人民政府要指挥和派遣相关部门应急队▲伍赶赴现场,采取应急处置措施。依法先行登记保存或查封、扣押可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和食品相关产品;对确认属于被污染的食品及其原料,责令生产经营者按相关法律法规停止生产经营和召回;对被污染的≡食品相关产品,在完成相∑ 关调查后,责令生产经营者立即进行清洗消毒等处理;必要时应当ζ标明危害范围,防止危害扩︾大或证据灭失等。依法封存涉事相关场所以及々用于食品生▽产经营的工具、设备,待现场调√查结束后,责令彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生▓产经营的工具、设备,消除污染。
  5.5.3 应急行动
  应急行动主要包括以下几∑个方面:
  (1)会同责任单〖位或责任人,收集突发事件现场的第一手资料,进行现场调查、咨询,对突发事件性质和危害程度作出恰当的研判。
  (2)根据食品安全㊣ 突发事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况,组织专家制订科学的现场应急处置方案。
  (3)紧急调用、协调应急救援所需的人员、药品、医械、物资、设施、资金等,立即对食物中毒人员进行救治,确保应急所需及时到位、救治及时有效。
  (4)对被污染的食品,尽快采取控制ξ措施,消除或减少对︾人群健康的影响。
  (5)核实现场◥情况,收集、整理现场信息,保证信息传递及时、准确ζ 与畅通,及时々向事发地人民政府和上级有关部门报告,向㊣社会通报应急处置情况。
  5.6 信息发布
  由市●指挥部或其办公室统一组织,采取召开新闻发布会、发布新闻通♀稿、组织记者采访等多种形式,通过新闻媒体、政府网站、政务新媒体等渠道向社会公布,做好宣传报道,正确引导舆论。在信息发布中,应当及时、准确、全面、客观地报道事件进展、医疗救治、善∏后处置等情况。第一时间发布简要信息,随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续信息发布,加强舆情监◤测。
  6 后期处置
  6.1 善后处置
  食品安全突发事件应急处◥置结束后【,市县指挥部根据食品安全突发事件々危害程度¤及造成的损失,提出∮善后处理意见,并报市县人民政府。事发地人民政↑府和相关职能部门依法做○好恢复生产经营秩序、妥善安置受影响人员等善后工作,确保社会稳定。
  食品∞安全突发事件的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输费用补偿,应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用、产品抽样及检验费用的及时拨付,污染物收集、清理与处理等。造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当▂按照有关规定对受害人给◥予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等相关费用。食品安全突发事件发生后,保险机构应ㄨ按规定及时开展保险受理々和保险理赔工作。
  6.2 总结评估
  应急处置结束后,宣布启动应急响应的指挥□部要在一周内做↑出客观、全面的调查评估报告,主要包括以下基☉本内容:
  (1)食品安全突发事件的基本情况;
  (2)突发事件原∮因分析及主要依据;
  (3)突发事件结论;
  (4)应急预案实施效果评估情况;
  (5)经验、教训和应急预案的改进建议;
  (6)必要的附件。
  7 应急保障
  7.1 通信与信息保障
  各级食品安全应急指挥部、各成员单位畅通信息交流沟通渠道,保障各部门之间信息△资源共享;建立健全应急处置通ぷ讯设施系统,确保突发事件发生时通信畅通。
  市县食品安全监管部门「应建立统一的食品安①全信息网络体系,充分利用大数据分析技术,对食品∩安全抽检监测、投诉举报、舆情监测、突发事件报告◥与通报等方面的食品安全信息进行采集、监测和分析。设立信息报告和举报电话☆,充分发挥食品安全※协管员、信息员和志愿者的作用,畅通信息报告渠道,确保食品安全突发事件信息的及时报告与相关信息的∴及时收集。
  7.2 队伍保障
  市、县(市、区)人民政府有关部门加强食品安全突发事件应急防治与医疗救援队伍建设,积极开展专业培训工作。应急指挥部办公室负责组织相关部门人员、专家参加食品安全突发事件应急处置工作。
  7.3 技术保障
  发生食品安全突发事件时,负责现场处置的相关部门要立即进行采样,并委托有资质的检测机构进行技◥术鉴定,为食品安全突发事件定性提供科学依据。
  7.4 经费保障
  市指挥部及各级成员单位根据食品安全突发∩事件应急需要,食品安全突发事件应急◥经费应列入年度财政预算,保障应急资▆金足额并及时到位。
  市指挥部办→公室针对食品安全突发事☆件的应急能力、交通工具和▓应急指挥平台等装备建设和培训、演练需求,提ㄨ出经费预算报市财政局审批后执行。
  各县(市、区)人民政府、开发区管委会在年度经费预算中安╱排食品安全突发事件应急处置经费,确保经费及时拨付到位。
  7.5 物资保障
  各级发展改革、工信部门要保障食品安全突发事件应急处置所需应急物资的储备和调拨。
  7.6 社会动员保障
  根据食品安全突发事件应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依@ 法征用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及╲时归还或给予补偿。
  7.7 宣传培训和演练↓
  各县(市、区)人民政府、开发区管委会及有关部门要加强◆对社会公众食品安全知识教∩育,提高消费者的风险和安全意识,正确引导』消费。根据本地区实际情况和工作需要,结合应急↘预案,每两年至少①组织一次食品安全突发事件应急演练。有关企事业单位要根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急救援演练。食品安全突发事件应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级相关部门负责组织对食品安全突发事件应急预案的学习和培训,提高应急处置队伍的专业化水平。
  8 附则
  8.1 名词术语解释
  食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既︻是食品又是药品的物品,但是不包╱括以治疗为目的的物品。
  食品安全:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健@ 康不造成任何急性、亚急性√或者慢性危害。
  食源性疾病:指食品中致病因素进入人体引起『的感染性、中毒性疾病,包括食物中毒。
  食品安全突发事件:指食源性疾病、食品污染等源∏于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的突发事件,以及食品安全舆情事件。
  食品安全舆情事件:指相关食品安全信息引起社会持续广泛关注,已经或可能造成不良影响,需要采取紧急措施应对处置的突发事件。
  8.2 预案管理与更〖新
  随着应急救援相关法︻律法规的制定、修改和完善,部门职责发生变◆化,或应急过程中发现存⌒ 在问题和出现新的情况,由市市场监√管局负责预案管理和预案修订完善。
  市指挥部成员单ζ位和各县(市、区)人民政府、开发区管委会应¤参照本预案,制定配套▽的应急联动方案或应急预案。各部门和各县★(市、区)、开发区食品安全突发事件应急预◎案与本预案要衔接配套。
  8.3 奖励与责任
  对在食品安全突发事件处置过程中做出突出贡献的单〖位和个人,要根据有关规定给予奖励。
  对在处置工作中责任不落实、措施不到位、失职渎职的,按照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国⌒ 食品安全法实施条例》《行政机●关公务员处分条例》(国务院令495号)等相关法律法规的规』定,依法依规追究有关单位和人员◥的责任,涉嫌犯罪的移送司法机关依法≡追究其刑事责ξ任。
  8.4 本预案有关数字︾的表述中,以上包括本数,以下不包▼括本数。
  8.5 预案●解释部门
  本预案由市市场监ω 管局负责解释。
  8.6 预案实施时间
  本预案∑自印发之日起实施。《晋城市食品安全突发事件应急预案》(晋市政办〔2018〕40号)同时废止。
  9 附录
 
  解读: